贛發(fā)改公管〔2025〕58號
根據(jù)《江西省基層小額工程建設項目管理實施辦法（試行）》（贛發(fā)改投資〔2024〕691號）及相關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，為推進全省基層使用財政性資金建設的小額工程建設項目規(guī)范交易，提出如下指導意見。
一、嚴格落實交易條件
1.認真履行項目前期手續(xù)?；鶎有☆~工程建設項目開展交易前，應嚴格落實資金來源，依法依規(guī)履行項目賦碼登記、可行性研究報告審批等必要的前期手續(xù)。未落實資金來源及按規(guī)定履行項目前期手續(xù)的，項目建設單位不得開展交易，公共資源交易中心等平臺不予提供交易服務，財政部門不予安排資金，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
2.嚴格財政投資評審。需辦理財政投資評審的基層小額工程建設項目，應按規(guī)定履行財政投資評審手續(xù)。招標控制價不得超過批準的投資估算或概算，確因特殊情形需超過的，應報原審批部門調整可行性研究報告批復。
二、推動項目規(guī)范交易
3.規(guī)范交易程序。項目建設單位應根據(jù)項目類型和項目規(guī)模等，按規(guī)定開展相關交易活動。
（1）采用招標、競爭性談判或競爭性磋商方式，進入省公共資源交易平臺小額工程交易專區(qū)、地方依法依規(guī)建設的限額以下交易平臺等平臺交易的，分別參照限額以上工程建設項目招標規(guī)定、政府采購競爭性談判或競爭性磋商規(guī)定進行，招標采購意向提前公開期限不少于5日，招標采購公告期限不少于5日，中標候選人或成交結果公示期限不少于2日。采用政府采購非招標方式采購的，按政府采購相關規(guī)定執(zhí)行。邀請招標、單一來源采購應符合國家有關規(guī)定。因不可預見原因急需招標采購的，可不公開意向。100萬元以下工程，可自愿選擇進入省公共資源交易平臺小額工程交易專區(qū)交易。
（2）采用比選、隨機抽取、競價等簡易競爭性方式，進入省政府采購電子賣場、省網(wǎng)上中介服務超市、地方依法依規(guī)建設的限額以下交易平臺等平臺交易的，應按《江西省網(wǎng)上中介服務超市管理辦法》（贛府廳發(fā)〔2022〕22號）、《江西省政府采購電子賣場管理暫行辦法》（贛財規(guī)〔2021〕4號）及地方相關政策等規(guī)定進行。
（3）采用直接發(fā)包方式的，鼓勵通過省政府采購電子賣場等平臺的直購方式進行。
4.規(guī)范交易行為。項目建設單位可自行或委托代理機構依法依規(guī)組織實施交易。交易結果確定后，項目建設單位與成交方應自成交確認書發(fā)出之日起30日內簽訂書面合同。同時，項目建設單位應做好交易全過程資料歸檔，做到“一項目一檔案”。
三、加強監(jiān)督管理
5.壓實主體責任。項目建設單位應落實招標采購人的主體責任，建立健全內部管理制度，加強對項目交易活動的內部監(jiān)督。要暢通異議和質疑渠道，在項目公告和公示中公布受理異議、質疑的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，及時處理異議和質疑。要加強合同履約管理，督促成交方認真執(zhí)行合同約定內容，發(fā)生違約行為的，嚴格按合同約定追究違約責任。
6.明確監(jiān)管責任。根據(jù)相關法律法規(guī)政策，對不同交易方式的監(jiān)管責任予以明確。對監(jiān)管邊界模糊、職責存在爭議的，由縣（市、區(qū)）招標投標指導協(xié)調部門提請本級人民政府（含管委會）明確主管部門，不得留有監(jiān)管空白。
（1）招標方式。由各行業(yè)主管部門依據(jù)招標投標法及其實施條例等法律法規(guī)規(guī)章進行監(jiān)管。
（2）競爭性談判或競爭性磋商方式。屬于非招標方式政府采購項目的，由財政部門依據(jù)政府采購法及其實施條例等法律法規(guī)規(guī)章進行監(jiān)管。由村（社區(qū)）等實施且不屬于政府采購項目的，由縣（市、區(qū)）人民政府（含管委會）明確的部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照政府采購法及其實施條例進行監(jiān)管。
（3）比選、隨機抽取、競價等簡易競爭性方式。根據(jù)《江西省網(wǎng)上中介服務超市管理辦法》《江西省政府采購電子賣場管理暫行辦法》及地方相關政策等明確的監(jiān)管要求，由相關部門進行監(jiān)管。
（4）直接發(fā)包方式。由項目建設單位組建內部監(jiān)督小組，負責直接發(fā)包項目的全過程監(jiān)督。
7.加強交易全過程監(jiān)管。各地應健全基層小額工程建設項目交易監(jiān)督管理制度，拓展投訴、舉報渠道，明確職責分工，構建貫通標前、標中、標后的全鏈條監(jiān)管機制。監(jiān)管責任主體要加強交易過程監(jiān)管和標后監(jiān)管，依法依規(guī)及時處理異議、投訴、舉報，嚴肅查處圍標串標、轉包和違法分包等違法違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)違紀違法等線索，依法及時移送紀檢監(jiān)察機關等。
8.加強交易見證管理。各地應按照應進必進原則，協(xié)調當?shù)毓操Y源交易中心加大軟硬件設施投入，為基層小額工程建設項目交易提供必要的場地和條件，不得阻礙項目進場交易。提供交易場所服務的公共資源交易中心，要加強現(xiàn)場見證管理，對交易活動進行全程見證。提供線上交易服務的平臺運行服務機構，要完善系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析比對功能，對交易活動進行監(jiān)測預警。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，及時移送有關部門查處。
四、有關要求
9.各地要認真貫徹落實《江西省數(shù)字政府建設總體方案》（贛府發(fā)〔2023〕8號）、《江西省數(shù)字化項目建設管理辦法》（贛府廳發(fā)〔2023〕12號）等規(guī)定，嚴格地方限額以下工程建設項目交易平臺及配套系統(tǒng)建設管理，避免重復建設。確需建設的，應事先征求省公管辦意見，且平臺運行管理應符合全國統(tǒng)一大市場和公平競爭等要求。
10.各地有關單位要嚴格辦理基層小額工程建設項目資金撥付手續(xù)，對未按規(guī)定辦理項目審批等手續(xù)的，依法暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金。
江西省發(fā)展改革委 江西省財政廳 江西省自然資源廳
江西省農業(yè)農村廳 江西省文化和旅游廳
2025年1月23日
