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《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》解讀之三 從實(shí)從細(xì)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理,建設(shè)風(fēng)清氣正招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)

來(lái)源: 作者: 發(fā)布日期:2024-10-31 09:42:43 瀏覽量: 字體:

《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》解讀之三

  評(píng)標(biāo)專家是招標(biāo)投標(biāo)的重要參與主體,評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)是決定招標(biāo)投標(biāo)公平公正的關(guān)鍵一環(huán)。近日,國(guó)家發(fā)展改革委修訂出臺(tái)《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),圍繞評(píng)標(biāo)專家選聘、抽取、管理以及評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、共享、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)作出規(guī)定?!掇k法》的出臺(tái)有利于凈化評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍,規(guī)范評(píng)標(biāo)行為,預(yù)防專家違規(guī)評(píng)標(biāo)、尋租腐敗等問(wèn)題,為建設(shè)公平公正、風(fēng)清氣正的公共資源交易市場(chǎng)提供了支撐。


《辦法》的出臺(tái)具有重要現(xiàn)實(shí)意義

進(jìn)一步適應(yīng)了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展需要。《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)自2003年發(fā)布以來(lái),有關(guān)部門(mén)、地方等依法開(kāi)展評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建及專家入庫(kù)、管理等工作,取得了明顯成效。但隨著招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展變化,《暫行辦法》在實(shí)施過(guò)程中逐步暴露出一些問(wèn)題:如不同地區(qū)評(píng)標(biāo)專家數(shù)量不均,部分冷門(mén)專業(yè)專家人數(shù)過(guò)少,難以滿足專家抽取需求;市縣重復(fù)建庫(kù)現(xiàn)象突出,評(píng)標(biāo)專家資源未能有效共享共用;個(gè)別專家評(píng)標(biāo)不公正不專業(yè),影響了評(píng)標(biāo)質(zhì)量。針對(duì)這些問(wèn)題,《辦法》對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建、共享和評(píng)標(biāo)專家選聘、管理等規(guī)定作了全面修訂,對(duì)于加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家集約管理,提高專家資源的利用效率,降低評(píng)標(biāo)成本,促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平公正具有重要意義。

進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了線下到線上的轉(zhuǎn)變。隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展,招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由依托有形場(chǎng)所的傳統(tǒng)方式向數(shù)字化方式轉(zhuǎn)變?!掇k法》明確評(píng)標(biāo)專家?guī)焓谴鎯?chǔ)評(píng)標(biāo)專家信息,并具備抽取專家參加評(píng)標(biāo)、輔助評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位管理、向評(píng)標(biāo)專家提供必要服務(wù)等功能的電子信息系統(tǒng),要求符合網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全管理有關(guān)規(guī)定,并要求評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位、招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全與遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)專家資源共享和協(xié)同管理機(jī)制,為評(píng)標(biāo)專家遠(yuǎn)程異地參加評(píng)標(biāo)提供保障。

進(jìn)一步提高了評(píng)標(biāo)專家管理水平。《辦法》明確專家聘期和動(dòng)態(tài)輪換要求,完善評(píng)標(biāo)專家從入庫(kù)、培訓(xùn)、履職到出庫(kù)的全周期管理機(jī)制,解決評(píng)標(biāo)專家怠于履職、“只進(jìn)不出”問(wèn)題;加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家檔案管理,要求建立并永久保存評(píng)標(biāo)專家電子檔案;建立健全評(píng)標(biāo)專家教育培訓(xùn)制度,加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)、電子化評(píng)標(biāo)技能等方面培訓(xùn)和廉潔教育的要求,著力提升專家隊(duì)伍整體素質(zhì);建立年度履職考核制度,引導(dǎo)督促評(píng)標(biāo)專家依法客觀公正履職。 

從實(shí)從細(xì)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理

入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué),選聘程序更嚴(yán)密。《辦法》專章規(guī)定評(píng)標(biāo)專家基本要求,明確選聘條件和禁止情形,從源頭上把好專家“入口關(guān)”?!掇k法》要求評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位組織測(cè)試或者評(píng)估,確認(rèn)擬入庫(kù)人員是否符合條件,并根據(jù)入庫(kù)申請(qǐng)材料和測(cè)試、評(píng)估情況,確定其參與評(píng)標(biāo)的專業(yè)類別,實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家“德才兼?zhèn)洹?,從“海選”到“優(yōu)選”的目標(biāo)。評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)、審核過(guò)程以及結(jié)果全過(guò)程記錄并存檔備查,確保選聘程序嚴(yán)謹(jǐn)透明。

履職管理更規(guī)范,退出機(jī)制更健全。《辦法》對(duì)評(píng)標(biāo)專家權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定,并通過(guò)完善專家電子檔案、組織年度履職考核、建立調(diào)整輪換機(jī)制、開(kāi)展履職風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方式,進(jìn)一步扎緊制度的籠子,實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)標(biāo)專家“管常管長(zhǎng)”。值得關(guān)注的是,針對(duì)評(píng)標(biāo)專家“只進(jìn)不出”問(wèn)題,《辦法》建立評(píng)標(biāo)專家退出機(jī)制,規(guī)定年度調(diào)整、日常調(diào)整、自愿退庫(kù)等多種出庫(kù)情形,加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰,提升評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍整體素質(zhì)。

追責(zé)體系更完善,追責(zé)對(duì)象更精準(zhǔn)。《辦法》分門(mén)別類明確了專家責(zé)任、專家?guī)旖M建單位責(zé)任、交易平臺(tái)責(zé)任和招標(biāo)人責(zé)任,進(jìn)一步明確相關(guān)主體的行為邊界,細(xì)化完善追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。在專家責(zé)任方面,《辦法》列舉了12類專家違法違規(guī)情形,明確評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)行為終身負(fù)責(zé),不因退休或者與評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位解除聘任關(guān)系等免予追責(zé),督促評(píng)標(biāo)專家心有所畏、行有所止,公正履行評(píng)標(biāo)職責(zé)。在專家?guī)旖M建單位責(zé)任方面,《辦法》列舉了6方面需要承擔(dān)責(zé)任的情形,壓實(shí)專家?guī)旖M建單位日常管理責(zé)任。在交易平臺(tái)責(zé)任方面,《辦法》明確要求系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)不得違法泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單。在招標(biāo)人責(zé)任方面,《辦法》對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、抽取評(píng)標(biāo)專家的違法情形規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任,并明確違法確定或者更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)標(biāo)結(jié)論無(wú)效。 

全方位提升評(píng)標(biāo)專家管理數(shù)字化建設(shè)水平

發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。《辦法》明確國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)推動(dòng)專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨評(píng)標(biāo)專家?guī)旃蚕硖岢鲆?。通過(guò)建立專家?guī)旃蚕矸?wù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)規(guī)范,破解專家?guī)旃蚕矶曼c(diǎn)卡點(diǎn),提升共享標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平,為推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)打牢基礎(chǔ),推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

強(qiáng)化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)機(jī)制建設(shè)。《辦法》提出應(yīng)用數(shù)智技術(shù)提高評(píng)標(biāo)專家管理水平,推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等評(píng)標(biāo)組織形式,強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)時(shí)應(yīng)當(dāng)熟練掌握電子評(píng)標(biāo)技能,滿足全流程電子化交易和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作要求。通過(guò)建立健全與遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)專家資源共享和協(xié)同管理機(jī)制,為評(píng)標(biāo)專家遠(yuǎn)程異地參加評(píng)標(biāo)提供服務(wù)保障,為有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督提供支持,切實(shí)解決專家資源分布不均、評(píng)標(biāo)專家打“人情分”等老大難問(wèn)題。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保障。網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全特別是評(píng)標(biāo)專家信息數(shù)據(jù)安全是評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾淼闹攸c(diǎn)難點(diǎn)?!掇k法》明確專家?guī)旖M建單位對(duì)專家?guī)祀娮有畔⑾到y(tǒng)和所存儲(chǔ)評(píng)標(biāo)專家信息的安全性負(fù)責(zé),明確組建評(píng)標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)符合網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全管理有關(guān)規(guī)定,且有負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員,為系統(tǒng)和信息安全提供了制度保障,確保評(píng)標(biāo)專家信息不被非法獲取或篡改,消除網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

來(lái)源:中國(guó)發(fā)展改革微信公眾號(hào)

(作者:福建省發(fā)展改革委)

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