強(qiáng)化評標(biāo)專家全周期管理
促進(jìn)評標(biāo)活動(dòng)規(guī)范公平《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》解讀之四
近日,國家發(fā)展改革委修訂出臺《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》(以下簡稱《辦法》),從評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)靸蓚€(gè)層面,對評標(biāo)專家的選聘、抽取、管理以及評標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、共享、監(jiān)督等進(jìn)行了全方位修訂,內(nèi)容豐富、貼合實(shí)際,具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、實(shí)用性和可操作性。尤其在強(qiáng)化評標(biāo)專家全周期管理方面,進(jìn)一步明確基本要求、教育培訓(xùn)、履職考核、風(fēng)險(xiǎn)防范、動(dòng)態(tài)調(diào)整等內(nèi)容,體現(xiàn)了“四個(gè)突出”,有利于進(jìn)一步提升專家素質(zhì)、規(guī)范評標(biāo)行為、優(yōu)化管理機(jī)制,對于保障評標(biāo)活動(dòng)公平公正、促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)向好具有重要意義。
突出標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定,嚴(yán)格入庫審查
關(guān)于評標(biāo)專家入庫選聘條件,《辦法》將原來的5項(xiàng)修改增加至7項(xiàng),把“具備良好的職業(yè)道德”擺在首位,增加“熟練掌握電子化評標(biāo)技能”“參加評標(biāo)工作所需要的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”等條件;同時(shí)列舉了不得入選專家?guī)斓?種情形,包括“被開除公職”“受過刑事處罰”“被列入嚴(yán)重失信主體名單”等。這對于評標(biāo)專家的道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、綜合能力都提出了更高要求。
關(guān)于評標(biāo)專家入庫程序,《辦法》將個(gè)人申請和單位推薦兩種方式調(diào)整為“個(gè)人申請和單位推薦相結(jié)合”一種方式,即個(gè)人自愿申請入庫的同時(shí)需要提交所在工作單位或退休前原單位的同意推薦意見,一方面有利于保障申請人所在單位的知情權(quán),便于后續(xù)將評標(biāo)專家履職情況與其自身職務(wù)晉升、職稱評審相關(guān)聯(lián);另一方面,能夠有效落實(shí)第一道審核關(guān),由所在單位核實(shí)申請人基本信息、職稱資格等真實(shí)性、有效性。
關(guān)于評標(biāo)專家入庫審核,《辦法》明確在對申請人或被推薦人的資格條件進(jìn)行審核基礎(chǔ)上,將評標(biāo)專家?guī)旖M建單位“可以進(jìn)行必要的招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)和法律知識培訓(xùn)”修改為“應(yīng)當(dāng)組織測試或者評估”,以確認(rèn)擬入庫專家熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、具備參加評標(biāo)工作所需的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熟練掌握電子化評標(biāo)技能。
評標(biāo)專家的能力和水平是保證評標(biāo)工作公平公正的重要基礎(chǔ),持續(xù)性、系統(tǒng)性、專業(yè)性的教育培訓(xùn)對于提升評標(biāo)專家整體素質(zhì)尤為必要?!掇k法》明確評標(biāo)專家?guī)旖M建單位承擔(dān)評標(biāo)專家教育培訓(xùn)職責(zé),并提出“評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評標(biāo)專家的教育培訓(xùn),每年組織招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)專業(yè)知識、法律法規(guī)和電子化評標(biāo)技能等方面培訓(xùn),并開展廉潔教育”。
從實(shí)施主體上看,明確評標(biāo)專家?guī)旖M建單位負(fù)責(zé)組織教育培訓(xùn),由專家?guī)旖M建單位根據(jù)評標(biāo)專家履職狀況、存在問題和短板弱項(xiàng),有針對性地制定培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容,構(gòu)建多層次全方位的培訓(xùn)體系,提升教育培訓(xùn)的系統(tǒng)化和實(shí)效性。從教育培訓(xùn)內(nèi)容上看,一是招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)專業(yè)知識、法律法規(guī)培訓(xùn),幫助評標(biāo)專家及時(shí)掌握最新法律法規(guī)制度文件,提升評標(biāo)質(zhì)量;二是電子化評標(biāo)技能培訓(xùn),幫助評標(biāo)專家提升評標(biāo)效率,保障評標(biāo)活動(dòng)高效有序開展;三是廉潔教育,強(qiáng)化評標(biāo)專家廉潔自律意識,提高拒腐防變能力。從教育培訓(xùn)頻次和方式上看,每年組織教育培訓(xùn),基本能夠保障評標(biāo)專家持續(xù)更新知識儲(chǔ)備和技能,不斷滿足新設(shè)備、新技術(shù)的評標(biāo)要求;結(jié)合教育培訓(xùn)開展專項(xiàng)測試,有助于提升專家參與教育培訓(xùn)的積極性主動(dòng)性,檢驗(yàn)教育培訓(xùn)成效。突出風(fēng)險(xiǎn)防范,規(guī)范專家履職
評標(biāo)活動(dòng)是招標(biāo)投標(biāo)交易過程中的重要環(huán)節(jié),對于擇優(yōu)選擇滿足招標(biāo)項(xiàng)目各項(xiàng)要求的中標(biāo)者具有關(guān)鍵作用。也正因如此,評標(biāo)專家手中的裁量權(quán)極易成為利益尋租的“圍獵場”。為防范評標(biāo)專家道德失守、履職不公等問題,《辦法》提出了針對性措施。
一是強(qiáng)調(diào)評標(biāo)專家權(quán)利保障。一方面,保障評標(biāo)專家依法對投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評審,不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù)。另一方面,保障評標(biāo)專家能夠獲得符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和評標(biāo)工作價(jià)值的勞務(wù)報(bào)酬,健全相應(yīng)的支付機(jī)制,維護(hù)評標(biāo)專家合法權(quán)益。二是壓實(shí)評標(biāo)專家主體責(zé)任。實(shí)行評標(biāo)專家對評標(biāo)行為終身負(fù)責(zé)制,不因退休或解聘等免予追責(zé)。完善履職考核和履職風(fēng)險(xiǎn)評估,將響應(yīng)抽取參加評標(biāo)情況、遵守評標(biāo)工作紀(jì)律和評標(biāo)現(xiàn)場秩序情況、評標(biāo)客觀公正情況、參加教育培訓(xùn)情況等內(nèi)容納入考核體系,并明確評標(biāo)專家所在單位可以將其參加評標(biāo)情況作為職務(wù)晉升、職稱評審的參考,有利于推動(dòng)正向激勵(lì)和反向約束,規(guī)范評標(biāo)專家履職行為。三是探索運(yùn)用信息技術(shù)手段防范履職風(fēng)險(xiǎn)。一方面,通過強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全,保障評標(biāo)專家信息存儲(chǔ)和使用的安全性、評標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性。建立完善評標(biāo)專家電子化檔案,記錄評標(biāo)專家參加評標(biāo)情況和履職考核情況等,確保全程電子化留痕、可追溯。另一方面,建立健全遠(yuǎn)程異地評標(biāo)機(jī)制,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家資源共享,進(jìn)一步減少人為因素干擾。突出動(dòng)態(tài)管理,暢通退出機(jī)制
《辦法》優(yōu)化原有管理模式,強(qiáng)化評標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理,有利于形成評標(biāo)專家?guī)臁坝羞M(jìn)有出、能進(jìn)能退”的良性機(jī)制。
一是實(shí)施聘期制管理,明確評標(biāo)專家聘期一般為3到5年,聘期屆滿自動(dòng)解除聘任關(guān)系;評標(biāo)專家可在聘期屆滿前提出續(xù)聘申請,但需按照入庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。二是可以自愿退出,由評標(biāo)專家書面提出自愿退出申請,評標(biāo)專家?guī)旖M建單位收到申請后停止抽取該評標(biāo)專家參加評標(biāo),并在10日內(nèi)與其解除聘任關(guān)系,并調(diào)整出庫。三是強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)調(diào)整,對于不再符合入庫基本標(biāo)準(zhǔn)、入庫具體標(biāo)準(zhǔn)或是存在不得入庫情形的評標(biāo)專家,評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)在發(fā)現(xiàn)有關(guān)情形后30日內(nèi)與其解除聘任關(guān)系,將其調(diào)整出庫,并通報(bào)入庫推薦單位。下一步,江西省發(fā)展改革委將對照《辦法》各項(xiàng)要求,認(rèn)真做好宣傳貫徹落實(shí)工作,抓緊修訂《江西省綜合評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理辦法》《江西省綜合評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家管理細(xì)則》,加強(qiáng)專家入庫、在庫、出庫等全過程管理;推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)以及跨省評標(biāo)專家資源共享,努力解決評標(biāo)專家“熟面孔”、專家資源不足等問題,切實(shí)提升評標(biāo)質(zhì)量;積極探索智慧見證和智慧監(jiān)管,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù),增強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)的安全性、可靠性,規(guī)范做好評標(biāo)專家現(xiàn)場行為和履職情況的記錄、監(jiān)測、評價(jià)工作,提高監(jiān)管的針對性和精準(zhǔn)性。